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成都高新区:智慧城市,以“用”为纲

智慧城市建设的核心是一个“用”字。我们把智慧城市比作一个交通工具——自行车。我们不是去研究自行车是怎么造出来的,而是研究自行车怎么用,怎么来为我服务,能让我更方便。现在把自行车换成智慧城市也一样,自行车给了你,有些人拿回去研究怎么用,马上就学会骑自行车了。有些人拿回去,开始研究它的部件,所以他不会骑,每天推着走,有些人甚至扛着走。有些人在学的过程中,可能还摔跤了。这种情况怎么办?

所以我们现在引导智慧城市的推广,重点在应用上。要开发应用,让人们知道智慧城市究竟和我是什么关系,我们的管理部门和政府部门要研究,这个数据和我是什么关系。只要用起来,智慧城市的推广就好办了。

——成都高新区网络理政办主任 赵登强

全球正以不可想象的速度产生海量数据。根据IDC报告,全球的数据量大约每两年翻一番。这样的背景下,数据的收集、融合、分析与应用就成为一门大学问,其中蕴含的经济价值也不可估量。

而对于一个城市来说,在人们的日常生活、经济活动中,产生的数据总量更难以衡量。各地政府、各部门分别掌握着这些数据,却缺少分析与应用的技术能力,实际上导致了数据资产的浪费。这也成为各地积极推进智慧城市建设的大背景,这些有价值的数据资产需要被用起来。正如成都高新区的数字化实践的核心理念一样,强调一个“用”字。

从数据的产生到应用,一座智慧的城市需要养成4种基础能力:感知能力、传输能力、分析能力、应用能力。物联网设备的应用提升了城市的数据感知能力;5G网络的建设提升了城市的数据传输能力;更稳定的数据存储设施、更高效的数据治理解决方案、更智能的数据分析工具则构成城市数字大脑,提升城市的数据分析能力;建设开放的开发平台,引入更多技术合作伙伴与供应商,则将有效提升城市的数据应用能力。

在疫情的影响下,人们普遍放低了对经济增长的预期,但数据显示,成都高新区前三季度地区生产总值增长高达8%。逆势增长的背后,智慧城市建设带来的积极影响不容忽视。

近年来,国内众多城市都在积极推进智慧城市建设,其核心是推动城市的数字化转型,以数据与智能技术提升城市治理的综合能力。IDC在其发布的《全球智慧城市支出指南》中预测称,至2020年,全球智慧城市支出规模将达到1240亿美元,其中中国市场支出规模位列全球第二位。

在国内的众多城市中,成都作为中国软件名城、信息产业国家高技术产业基地,在数字化能力方面具有先发优势。而电子信息产业作为成都高新区的支柱产业,对智慧城市的建设也起到了重要的支撑作用。目前,成都高新区正在着力唤醒“沉睡”的政务、产经数据,导入丰富的社会数据,并将他们汇集于城市的智慧治理中心,并从经济运行、重大项目调度、环境保护、渣土车执法、共享单车管理、疫情防控等九大专题板块入手,推动城市治理高效化、精细化、现代化。尤其在疫情期间,数字化转型让成都高新区的防疫与复工复产工作顺利展开,成为智慧城市建设的典型案例,并获得“2020 IDC中国数字化转型优秀奖—信息数据领军者”。

在成都高新区的数字化实践中,有哪些经验可以被分享与复用?在与成都高新区网络理政办主任赵登强的对话中,我们将深入地了解一座城市智慧化的台前幕后。

成都高新区

将智慧落地到应用

在成都高新区,智慧城市建设的核心理念并非“智慧”、“数字”、“技术”,而是一个“用”字。它意味着高新区坚持以业务问题为导向,追求务实高效的建设理念。“让群众最多跑一次、让决策最多跑一次、让营商最多跑一次”是成都高新区大力投入智慧城市建设的初心。现阶段,我们主要是把散落在每一个部门的数据打通,并不断强化社会数据的融合,然后通过数据分析应用进行服务。”赵登强介绍到,这种应用数据的服务主要体现在政用、民用、商用三大维度。

在打破政用、民用和商用的壁垒上,成都高新区还推出“守信通”平台,通过大数据的收集与分析为企业与个人进行信用画像,做到放得有据:根据信用评价进一步减免审批事项;管得有度:根据信用评价优化监管抽查频度;放管结合:通过数据为政府决策与监管提供数据依据,着力打造诚信透明的营商环境。这些都是推动成都高新区地区生产总值逆势增长的重要因素。赵登强表示:“我们现在的政府服务,要解决一个什么问题呢?相当于和老百姓之间要解决一个问题,就是拆一堵墙,什么墙?‘怕墙’。因为老百姓来办事的时候,怕给他办得慢,该办的不办,为难他。老百姓怕什么呢?怕相关人员为难他,不方便,怕该给他办的,你不办。政府部门的审批人员也有一个怕,怕什么呢?怕你不诚信、骗我。不该给你发证,如果发给你了,将来出现问题怎么办?所以在这种问题上,我们实际通过信用的问题拆一堵掉‘怕墙’,信用就建立起来了。所以我们去年重点开发了守信通平台,就是把‘怕’拆掉。你来办事,我就是透明的,不会为难你,只要有这些东西,我通过信用给你分析一下,大数据一分析,这个人有这个能力,完全能办这件事,你的所有条件是对的,有些东西不需要你提供,为什么?有信用。老百姓不再认为你为难他,‘怕墙’就被拆掉了。现在老百姓也要讲诚信。那怎么办?我也要用大数据分析一下,你没欺骗我,就解决了这样一个问题。所以这样下来,只要把中间的墙一拆掉,老百姓来办事,政府来办事,或者政府的人员给老百姓办事,就完全是融通的、透明的,形成人与人之间相互讲诚信的局面。”通过诚信体系的构建推进,必将进一步降低城市管理成本、提升经济运行效率。

对于一个真正智慧的城市来说,除了日常提升数据在政用、民用、商用三大领域的综合应用能力,更重大的挑战是,具备应对重大、突发挑战的能力。成都高新区的数字化建设也正在向这一目标前进,并且在年初的战“疫”行动中初露峥嵘。

政用层面,针对疫情的进展,成都高新区制定了“数字抗疫”行动,从严防严控到复工复产分阶段执行。在疫情胶着阶段,成都高新区着力做好信息排查登记工作以遏制疫情。因此搭建了“1+1+2+N”抗疫框架,分别对应“1”个疫情专题数据库、“1”项大数据专报机制、“2(两)”端战役实况平台和“N”个场景分析成果,利用大数据赋能疫情防控工作。协调多部门,对接了基层入户排查数据、运营商数据、航班火车数据等,建立起疫情数据库,并实时呈现区内疫情防控工作动态。而进入防疫经济两手抓时期,成都高新区重新制定“1+3+N”框架,“1”张图实时展现疫情概况,入域管控、入户排查、精准医疗“3”大专题支撑决策和“N”个应用助力复产复学,在严防疫情复发的前提下,主动出击,加大对复工复产的支持力度。

民用层面,疫情推动远程服务需求的激增,成都高新区也着力提升不见面审批、非接触式办公的能力,并迅速开发出多款应用,直接提升了办理效率与群众满意度。

商用层面,成都高新区快速开发出复工复产平台,将企业的痛点、需求进行集中摸排梳理,形成企业服务中心,搭载企业全生命周期服务平台,通过大数据手段主动发现企业存在的问题,并主动“送政策上门”,推出“共享用工”等政策支持,帮助企业度过难关。赵登强称:“现在不是企业上门找我们,而是我们预先知道企业的问题,主动帮助他们。”

成都高新区

从打造城市数字大脑到建设智慧城市

2017年,成都市提出建设城市数字大脑的理念,成都高新区则作为转型的先锋,率先引入新华三等技术合作伙伴,建设城市数字大脑。

“我们提了一个理念,叫建设我们的‘智慧桃花源’,这种智慧桃花源就是智慧社会的最终理想,其核心就是通过把各方数据融通、集中起来,让城市中的生活、经济更加有序。”赵登强称,“现在讲的智慧城市,我们会把它比喻成人的大脑,先有前端的感知系统,之后我们要把感知的数据传回来,就是中间的传导系统。传输到后端的大脑里面通过算法、算力加工,算出来之后推出做应用。这四个环节我们都要把它做实。”

秉持着这样的理念,2019年,成都高新区建设的“城市数字大脑”实体指挥中心正式落成,成为高新区数字化转型成果的集中体现。在大厅中的几块数据大屏背后,是一场范围遍及全区各部门的“数据库大会战”:成都高新区打通了65个系统,归集整理了12.19亿条数据,最终形成了可视化的系统,并围绕一网统管、一屏会商,不断衍生出群租房治理、渣土车治理、全面全时巡视等17个专题。

2020年,成都高新区智慧城市的建设进入全新阶段,推出34个首批新型基础设施建设项目,标志着成都高新区在新基建领域的系统性布局。在这次全面布局新基建的过程中,智慧城市相关项目再次成为重头戏。通过将新基建与城市治理有机结合,成都高新区与合作企业共建城市数字大脑,推动城市治理的数字化、网络化、智慧化转型。

当然,智慧城市的建设并不会一番风顺,成都高新区的数字化转型过程也遇到了许多政府转型中常见的问题,比如干部认识不足、动力不够,数据孤岛很难被联通,相关部门、人员的技术储备不足,大量数据资源无法得到有效治理等。该如何寻找智慧城市突破的抓手,赵登强表示:“智慧城市,要重点在用。所以我们要开发应用,让老百姓知道智慧城市究竟和我是什么关系,我们的管理部门和政府部门要研究,这个数据和我是什么关系,他只要用起来,这个事情推广就好办了。否则他还没有深入进去,有抵触的情绪,就不好办了。智慧城市,相当于一个自行车给你,有些人拿回去主要是在应用上、使用上研究,他就马上学会骑自行车了。有些人拿回去,研究它的部件上去了,所以他不会骑,每天推着走,有些甚至扛着走,还累。有些人在学的过程当中,可能还摔跤了,他还要骂你。这种情况怎么办?所以我们现在引导要用专业的人做专业的事,让骑车人、修车人和造车人各自定位清晰。我们也借鉴了新华三数字经济研究院对于智慧城市课题的研究成果,还有他们在全国范围内的实施经验。智慧城市不是只在一个地方铺开,每一个地方可能遇到一些共性的问题,他们要找解决方案,新华三也比较专业。”

作为智慧城市领域的重要参与者和赋能者,新华三已经形成了基于AI算力云的智慧城市建设体系,也已经在成都高新区、郑州高新区、天津滨海新区、杭州高新区(滨江)、内蒙古自治区、江苏连云港等全国多个省市区县成功实现建设项目落地,积累了较丰富的实践经验,在面对城市治理问题时,更能快速地提出以数据为基础的解决方案。

“比如我们要解决一个群租房的问题。”赵登强举例称,监管部门如何能够有效地发现群租房问题?“第一,水电气,这个房子里面住一、两个人和住十个人,水电气用量肯定不一样。或者家里收了多少外卖,还有一些其他纬度的数据,这些数据都要进来,再搭建一个数据模型,可以精准地发现群租房,再推给相关管理部门。”与这一流程类似的,成都高新区正形成一条从发现问题、数据归集、搭建数据模型到解决问题的路径。

目前,成都高新区的智慧城市建设已经取得了初步的成果。“政用层面,我们通过大数据治理,实现了有序且科学的城市治理。民用上,老百姓其乐融融,生活也方便了。商用这块,通过数据分析实现企业发展的精准施策。”赵登强称,“这样在三个领域都有了部署,我们就形成了一个非常智慧的治理格局。”

面向未来,成都高新区还将在数据发力、数据规范管理方面进行探索,打造数据融通的体系。另外,赵登强称,成都高新区还渴望推动建设一个数字解决方案的开放推广体系。“哪一个地方的解决方案是成熟的,我们要善于采取拿来主义的办法。别人已经探索出来的成功经验,我们就要采取推广的办法去建设。”赵登强称,“这就要建立一个开放的应用推广体系,以后每一个地方积累的经验,我们都可以用来助力社会进步和产业发展。”

另外,成都高新区还将继续关注智慧城市在应用层面的推广。“前一段时间,我看到一位老人去超市买东西,无法用现金支付。”赵登强回忆,在智慧城市的推进过程中,更多人得到了便利,但人们也不能忽视那些对新技术接受程度较低的角落。“我们肯定为他们提供方便,下一步在整个智慧城市推进的过程当中,应用的推广上尽量便利化,不能把他们遗忘了。”

数字大脑计划价值体现

智慧城市建设是数字化转型话题中的一大重要分支,而从成都高新区的数字化实践中,我们不难发现,更具智慧的“城市数字大脑”正在为城市带来更多价值:

• 城市数字大脑的建设为成都高新区的居民、企业带来更便捷的生活体验。譬如市民可享受“一号申请、一窗受理、一网通办”的办事体验,智能交通综合服务平台则为车主提供路况停车信息等。这背后都是城市数字大脑在支撑。

• 以守信通为代表的应用的出现,代表着在城市数字大脑的建设过程中,成都高新区的政务服务正转向数字化的模式,在城市治理过程中,政府开始形成以数据解决问题的思路。思维模式上的根本性转变,才是数字化转型成功的最重要保障。

• 更智慧的业务决策:在城市数字大脑建设过程中,成都高新区形成了完善的数据资源体系,实现政务数据在大数据全生命周期管理平台上的全口径汇聚,形成基础数据库和各类专题数据库,为科学、智慧地治理城市问题提供坚实的数据基础。

• 更及时的业务响应:通过城市数字大脑的建设,成都高新区形成了较全面的应急响应能力。这种能力不仅体现在安全生产、应急救援等方面,也体现在区内企业服务层面。一旦重点企业的营业收入、经营利润、职工人数等发生重大波动,将进行预警,缩短政府政策实施的外部时滞。