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首页哈佛商业评论江阴:智慧融入城市血液,打造创新发展新“名片”

江阴:智慧融入城市血液,打造创新发展新“名片”

江阴观点

我们理解的智慧城市绝对不是一个技术城市,而是一个基于技术和配套管理机制来 运行的城市。纯技术只能叫智能,技术和机制相配合才是智慧。如果不解决机制和技术 配套的问题,最后出来的肯定是一些花哨但不实用的东西,不能落地。

智慧城市走到最后都是殊途同归,就是服务人民,差别只在于能做到多细,能不能 真正做下来,是一个服务于表面、用于参观的智慧城市,还是一个真正让百姓有获得感 的智慧城市。

在全球范围内,智慧城市并没有一个放之四海而皆准的发展模板。目前,中国虽然 发展热情高涨,但大部分智慧城市仍存在众多发展痛点。

据新华三发布的《中国城市数字经济指数白皮书》显示,目前很多智慧城市发展都 面临追求短时间内的全面提升和急速飞跃,过度关注技术引进,未从当地产业实际需求 出发,数字化技术与产业转型的融合度不够等问题。

在这些问题上,江阴发展经验值得所有管理者借鉴。未来智慧城市将继续高速发展 ,据毕马威预测,2030 年,数字经济在中国GDP中的占比将会达到77%,超过153万亿人 民币的GDP贡献将来自于数字经济。面对这股数字经济浪潮,不管是企业还是城市,都 不应错失良机,要积极拥抱发展,实现共赢。

结合自身的痛点和需求,江阴市政府统筹规划,运用独特思路,走出了一 条颇具特色的智慧城市发展之路。

千百年来,从柏拉图到莫尔,人类始终希望建成美好的理想城市。从某个角度来说 ,智慧城市将成为接近人类对于美好生活期待的存在。但智慧城市绝不仅仅体现在网 络与探头的覆盖上,而是城市管理者利用较先进的技术,对城市有机体的持续升级,以 温暖的科技赋能生活的方方面面,让未来生活更幸福。

在中国,智慧城市已经从20世纪90年代-2009技术推动阶段、2009-2011愿景推动阶 段、2011-2015需求推动阶段,进入到现在的城市更新阶段。城市更新阶段的实质,是 强化城市功能,增进社会福祉,提高生活品质,促进城市健全发展。

毫无疑问,中国智慧城市在近10年已经取得非常巨大的成绩,城市生活方式、工作 方式、学习方式都发生了有目共睹的改变。然而,智慧城市发展的思路、技术、标准和 政策还存在一些不确定性和争论。随着城市化进程加快,中国大批城市进入到城市更新 阶段。城市管理者应该从哪些维度来开展布局和行动?如何结合自身优势,避开短板, 进行长期规划和高效执行?

在一系列智慧城市样本中,江阴以起步早、思路活、成果等几大显著优势,成 为我们重点研究对象。近日,《哈佛商业评论》走访了江苏省江阴市。从采访中我们了 解到,江阴发展智慧城市有三条重要经验:第一,走集约化道路,各部门实现互联互通 、资源共享;第二,以人为本,应用融入城市生活场景;第三,体制和技术融合,提高 信息化管理水平。

江阴智慧城市三步曲

江阴市位于长江三角洲的“十字路口”,虽是无锡的一个县级市,但经济实力却远 超很多地级市。2017年江阴GDP总量已经达到了3488亿元,在全国县级市竞争力排名中 连续14年蝉联榜首。江阴的民营经济和制造业极其发达,享有“中国制造业第一县”、 “中国资本第一县”的美名,拥有上市公司47家,12家上榜中国民营企业500强。

为了不断满足企业发展需要,提高市民生活质量,江阴近年来不断大力发展信息化 ,并将智慧城市作为江阴的新“名片”。

“现在各地都在拼招商政策,企业的土地成本、用水用电现在基本都一样了。那接 下来拼什么?那就是拼政府服务了。智慧城市就是江阴未来的新‘名片’。”

早在2008年,江阴市就设置了专职的信息化管理部门并出台了《江阴市政府信息化 项目管理办法》,对全市信息化项目进行统筹管理。2014年,江阴市将信息化项目统筹 与财政资金管理有机结合,实现智慧城市建设的高效统一。

2016年,江阴就开始进行探索实践智慧城市“大数据共享、大体系共建、大业务协 同”的新建设模式,2017年,江阴市正式被江苏省确定为县级集成改革试点城市,智慧 城市成为了集成改革的技术基石和智慧基因。在江阴市委、市政府主要领导亲自规划、 亲自推动下,江阴在智慧城市道路上走出了三步曲。2016年,完成四朵云 + 一平台的 政务云建设;2017年,建成大数据中心,成功打破了跨部门“数据孤岛”,同时建成互 联网 + 政务、城市网格化管理两大管理体系;2018年,建成了安全防控、便民服务、 制造强市三大管理体系,提高信息化管理水平,全面融入城市居民生活。

为了实现智慧城市的梦想,江阴以政府引导、统筹协调、深度融合为指导思想,充 分发挥企业的创新能力,让更多的民众切实感受智慧城市带来的变化,走出了一条颇具 特色的智慧城市发展之路,在全国同类城市中位居前列。

北京电视台数字化转型

江阴智慧城市满足市民多元化的场景需求

集约化管理,打破“信息孤岛”

自智慧城市写入国家战略规划后,各地发展智慧城市的热情高涨,但因为缺乏经验 ,造成了很多问题。

比如,有的城市缺乏顶层设计,在引入各种“高大上”的技术方案后无法落地,智 慧城市成了面子工程;再比如,主管部门一窝蜂地购置昂贵设备,每个部门都搞一套信 息化设备和规划,数据存留在各部门私有设备上,造成了“信息孤岛”。

江阴也遇到过这样的问题。“从财政的角度,我们投入不少,一年接近三个亿,但 还是满足不了需求。”在江阴市看来,发展智慧城市核心的推动力是无限增长的信息 化需求和有限的财政资金之间的矛盾。

“新技术新方案层出不穷,乱花迷人眼,也引起了各部门浓厚的兴趣,难免出现步 子太快、求新求快的情况,我们不反对上信息化,我们反对的是没有考虑清楚实际应用 ,就上信息化。”

针对这一痛点,江阴市决定横向打通部门网络,全面采用云计算技术,对各部门现 有机房、软硬件设施、网络等资源进行整合,统一建设基础设施、支撑软件、信息资源 、运行保障和信息安全工程,打破各部门信息孤岛,按照全新逻辑整合政务大数据,实 现“全市统筹、资源共享”的管理目标。

2016 年,在综合考虑开放性、专业化、定制化和本地化服务等因素后,江阴选择了 新华三作为合作伙伴。

北京电视台数字化转型

江阴市通过集约化管理打通信息孤岛

仅仅用时5 个月,江阴市就完成了四朵云+ 一平台的政务云基础框架。为了满足财政、人社等系统保密性和安全性的需求,2017 年又建成了政务内网云、政务外网云两个体系。

根据江阴市政府的定制需求,新华三选定以OpenStack为基础架构,保证了基础架构 的灵活、开放和自主可控,形成机房集中、数据集合、网络和设备集聚、开发管理集中 的方案,云主机、云网络、云安全、云存储、云应用、云数据库、大数据等资源在同一 个云平台上进行部署交付,用户只需申请所需的云资源。

云平台构建必定涉及众多原有业务迁移工作,这也是江阴关注的重点,对此,新华 三为运维能力强的部门提供了可视化编排的虚拟化数据中心 VDC 功能,为用户提供灵 活可拖拽的操作界面,实现云资源实时部署、调整;对于自身运维能力较弱的部门,可 以由云信息中心进行统一运维,节省成本。

以人为本 “智慧”融入多元生活场景

智慧城市不仅仅是一个概念或几项技术,而是与生活在城市中的所有人息息相关。 这一点也写入了国家战略规划,《国家新型城镇化规划(2014—2020 年 )》明确提出 智慧城市要以人为本,本质是为民服务。

“智慧城市走到最后都是殊途同归,就是服务人民,差别只在于能做到多细,能不 能真正做下来,是一个服务于表面、用于参观的智慧城市,还是一个真正让百姓有获得 感的智慧城市。这个是我们核心的思考。”

数据是“智慧”的血液。在建成大数据中心后,各部门不断打通“信息孤岛”,汇集了人社、卫计、教育、环保等61 个部门的564 个数据集、1.1万多个数据项,总数据量达8.1 亿余条。

对于江阴市来说,打通底层数据只是第一步,如何用好数据才是关键。下一步,江 阴的重点就是将“智慧”全面融入市民生活,满足多元化的场景需求。

教育和住房是百姓比较关心的问题之一。此前由于国土局和教育局之间的数据隔离,教育局缺乏房产数据,搞不清学生到底在哪个学区,家长必须跑国土局开证明,再回来报名。每到新生入学季,家长“跑断腿”的现象屡见不鲜。但在打通民政局人口信息、人社局社保信息、国土局房屋信息、住建部网签之间的数据后,江阴市设置了“入学资格审核系统”入口,可以一键实现“学区网上查”。

江阴市内中小企业众多。针对企业繁杂的业务需求,江阴设置了“2440”平台,高 效办理企业开办、不动产登记、工业建设项目施工许可业务。“2440”即在市场准入领 域,将原先16个工作日办理的流程缩短至2个工作日;在不动产登记领域,由原先13个 工作日缩短为4个工作日;一般工业建设项目施工许可证“行政+技术”审批 40 个工作 日内完成办结。通过“网上批、快递送、不见面”,大大节省了企业审批的办事成本, 助力创新创业。

目前,江阴初步建成移动互联网“一站式”服务APP,将公积金、人社、公证、水、 电、气、媒体资讯、运动资讯、文化资讯、园林旅游资讯、物价资讯、道路交通信息、 公共交通信息、房屋房产信息、医疗信息、教育培训信息、气象信息、农产品交易信息 等政府服务集合到APP 上,融入多元的生活场景,方便群众一站式获取相关服务,提高 服务效率。

为了满足多元化生活场景应用,新华三为江阴提供“标准产品”+“定制交付”,在 产品研发阶段将标准产品模块化、各组件之间实行解耦合,提供开放的 API,在交付阶 段提供新华三标准产品与第三方产品的定制化集成开发服务。

机制和技术相融合提高信息化管理水平

在江阴市看来,大数据、云计算、物联网、人工智能只是实现智慧城市的手段和工 具,并非最终目的。

“我们理解的智慧城市绝对不是一个技术城市,而是一个基于技术和配套管理机制 来运行的城市。所以我们谈纯技术只能叫智能,技术和机制相配合才是智慧。如果不解 决机制和技术配套的问题,最后出来的肯定是一些花哨但不实用的东西,不能落地。”

因此,提高政府信息化管理水平,是实现智慧城市3.0的必然之路。“你的政务服务 体系是否是按百姓的角度去做,你的公共管理是否是按照一个科学的决策来执行的,是 不是整体联动的。这是考验一个智慧城市管理的最大问题。”

以智慧城市蓝图为导向,江阴市实行配套的网格化管理体系。即不打破现有行政规 划和管理格局,以行政村、自然村、住宅区为基本单元,形成了三级联动机制。全市45 个部门,按不同的入格事项,进行信息采集和巡查管理。工作人员分为五个等级,随身 配备手持移动终端,接收任务、上传信息,确保任务入格、责任到人。

近来,城市居民安全问题成为社会热点。如有市民在某站乘坐公交车时遇到偷窃,如何快速反应并获得破案线索?通过江阴大数据合成,管理者可以抽调国土局、环保局、水利局等部门2 万余路摄像头监控,较大限度扩展监控边界。这些部门的数据已经按照“人、地、事、物、组织”的分类下沉到基层治理网格,通过动态管理到人,静态管理到物,跟踪处置到事,构建了一张紧密的城市安全网。

“我们始终提机制和技术相统一。没有技术支撑的理念是空想,不谈机制的技术是 空中楼阁,两者融合,企业做创新,让专业的人做专业的事,政府做好协同和管理,用 市场来激励和检验。你做得不好,百姓就不用。”

2018 年是江阴市与中国电信、新华三 合作的第三年,也是江阴智慧城市发力的一 年。通过统筹规划,政府、企业、民众共同参与到智慧城市发展中,江阴走出了一条颇 具特色的智慧城市发展之路。未来,江阴的目标是争当智慧城市3.0时代中国的领先者 ,让这座小而美的城市焕发更多的“智慧光芒”。