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疫情防控成为城市智慧度的试金石

【发布时间:2020-03-11】

“疫情是一场大考,也只有拥有了‘新治理体系+新数字技术’的智慧城市,才能从疫情防控和处置善后中突显出来。”

——紫光旗下新华三集团城市数字大脑研究院

执行院长岳鹏

疫情正摸底城市治理与数字化进程

一场突如其来的新冠肺炎疫情,不仅牵动着全国各族人民的心,还对各大城市的治理能力与数字化水平做了一次摸底。

实际上,智慧城市建设的成功与否,不单单要看这座城市的信息化程度如何,更应该考察这座城市发展方式的智慧化水平。这其中就包括了对治理体系和数字技术的双重考核。

从疫情防控看城市“双新”阶段

城市治理体系和数字技术是一个有机整体,相辅相成,有了好的城市治理体系才能提高数字技术,提高了数字技术才能充分发挥城市治理体系的效能。岳鹏以各城市对疫情新增确诊人数分布入手,直观剖析了智慧城市在处理重大事件时的响应能力与整体优势。

附图:数字经济白皮书2020,预印版

从上图可以发现,数字经济越发达的城市,在疫情防控和处置善后中表现的越突出,具体表现在以下三个层面上:

智慧城市,让发现更及时——在防控响应速度上,领导者城市用时11天达到了疫情防控的峰值,实现了第一批疫情人员的有效管控;而观望者城市直到第18天才实现峰值管控。

智慧城市,让处置更高效——在高峰时期,领导者城市在疫情防控中处于高峰期的阶段很短,仅为3天时间,而其他城市在高压下工作时间会在10-15天不等。

智慧城市,让防控更精细——在善后处置能力上,领导者城市的防控处置基本处于常态化区间,峰值反复较少,且迅速控制为低新增阶段。

未来,智慧城市的发展无疑会进入“新治理体系+新数字技术”所构成的“双新”阶段。但无论步入哪个阶段,提升城市管理和治理水平才是智慧城市最终演进的目标。

城市治理体系的三大新变化

第一,上下联动,治理能力进一步向基层下沉:各类技术手段,不单单要服务于城市宏观决策,更要有效指导和提升基层治理能力。

第二,左右协同,跨部门的协同联动成为常态:从过去的部门垂直管理,以固定职责为主,转向横向协同为主,以一个场景一件事为主,高效重组现代政府流程体系,形成有效衔接,协同联动,迅速分发,全程监控,效果评估。

第三,党建引领、全民共治初战告捷:党员带头,街道、社区、乡镇、村委会和志愿者共同参与的基层自治,健康码,社区的主动填报系统有效的补充了社会治理中人财物不足问题,实现了全程无死角社会防控体系。

数字技术新能量逐步赋能

首先,基层感知更全面精细,管理技术有机融合:

人脸+测温门禁实现小区/园区人口精准核验管理。

口罩检测对未佩戴人员发出提示。

人工智能外呼中心,自动呼叫、自动采集回复信息并形成关键信息表,推送基层网格人员,重点关注核验。

填报机器人,一张表一次填,自动配套不同部门格式。

其次,决策响应向数据要效率,数据成为战略物资:

数据变被动为主动:通过运营商大数据、高铁、航空、ETC、主动填报、视频监控多维自动分析匹配,实现了疫情高发地发现、居民瞒报、企业复工瞒报等多场景的精细化快速响应,要及时查找返程人员防控中的风险点和薄弱环节,落实人员流入地和流出地的防控责任。

数据成为战略物资:整合共享铁路、航空、客运公司、运营商、酒店旅业、递寄的轨迹信息、地址信息等,通过疫情防控的应急状态,第一次将社会各方数据纳入政府战略资源管理。

重建政府数据主权:通过多种自主申请填APP,建立政府和居民的直接沟通渠道,互联网回归渠道属性,数据主权和话语权回到政府手中。

再有,城市数字大脑高速进化,从单向采集分析->双向中枢转发->灵活分布服务编排:

早期大脑重要通过数据采集、共享交换等非实时手段单向获取数据并形成决策辅助系统;随着城市事件库的逐步成型,城市数字大脑具备事件管理中枢,针对单一事件多源受理,主动分发,全程监控的能力。而在领先城市的数字大脑已逐步进化到围绕着复杂场景的一件事的业务自由组合,快速上线。

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